Минэкономразвития России разработало проект постановления, включающего электроэнергетику в перечень направлений разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций, по которому может устанавливаться экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций; документ опубликован для общественного обсуждения.
О том, что это означает для отрасли и к каким последствиям может привести редакция Teplovichok Today обсудила с Аленой Рыбушкиной, заместителем директора Инфраструктурного центра «Энерджинет»
Для чего нужен экспериментальный правовой режим?
Зачастую при реализации инноваций (в т.ч. относящихся к цифровым технологиям) не представляется возможным просчитать все риски и последствия их внедрения, что особенно важно в такой критически значимой отрасли как электроэнергетика. Органы государственного регулирования предпочитают дождаться формирования доказательной базы допустимости и целесообразности применения новых технологий и потом уже менять нормативно-правовую базу. Это занимает много времени. Чтобы ускорить инновационные процессы в отрасли, практикуется проведение правовых экспериментов.
Рабочая группа НТИ Энерджинет и ранее использовала формат правового эксперимента для апробации технологий, новых процессов и схем взаимоотношений. Например, сейчас реализуются пилотный проект по функционированию агрегаторов спроса на электрическую энергию в ЕЭС России (установленный постановлением Правительства РФ от 20.03.2019 г № 287) и эксперимент по функционированию активных энергетических комплексов (утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.03.2020 № 320). Однако, правовые эксперименты, требующие изменения на уровне Федерального закона, всегда было очень сложно проводить.
Как регулируется проведение экспериментальных правовых режимов в России?
С утверждением в 2020 году Федерального закона № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» (вступил в силу 28 января 2021 г) возникло единое правовое поле проведения правовых экспериментов, в т.ч. максимально защищающее интересы субъектов, на которых проведение эксперимента может оказать влияние (ст. 4 и 5 указанного ФЗ). Четко прописанные процедуры инициации и утверждения экспериментальных правовых режимов (далее – ЭПР) позволяют пройти путь от подачи инициативного предложения на установление ЭПР до выпуска постановления Правительств РФ об установлении ЭПР за полгода (например, инициативное предложение ООО «Яндекс.Испытания», поданное 31.08.2021, было утверждено в виде установления ЭПР постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 года № 309).
В соответствии с 258-ФЗ любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, государственный орган или орган местного самоуправления может направить инициативное предложение по установлению ЭПР, при этом приказом Минэкономразвития от 18.11.2020 № 755 установлены требования в формату инициативного предложения и программы ЭПР, в том числе требования по оценке рисков причинения вреда (ущерба) при установлении ЭПР, описании мер, направленных на минимизацию рисков, основания для приостановления действия ЭПР или досрочного его прекращения.
Какие возможности открывает экспериментальный правовой режим для электроэнергетики?
Включение электроэнергетики в состав направлений, по которым могут устанавливаться экспериментальные правовые режимы, позволит более системно и прозрачно формировать регуляторные изменения для внедрения цифровых инноваций в отрасли. Применение ЭПР обеспечит отработку на практике новых технологий, организационных процессов и регуляторных норм на выбранной территории или объекте и получить реальную оценку условий дальнейшего масштабирования инноваций.
В НТИ «Энерджинет» в настоящее время рассматривается несколько инициатив, в которых целесообразно применение ЭПР. Они относятся к вопросам оптимизации энергоснабжения удаленных территорий, использования систем накопления энергии, организации микроэнергосистем с участием в их составе бытовых потребителей, создания локальных розничных рынков электроэнергии реального времени.
В рамках реализации ЭПР должны изучаться и оцениваться различные, значимые для данного эксперимента эффекты (экономическая эффективность, надежность, качество). Однако, поскольку речь идет о цифровых инновациях, важным также является оценка возможных киберугроз и последствий их наступления. В НТИ «Энерджинет» существует специальная группа по кибербезопасности, состоящая из высококвалифицированных специалистов. Они будут участвовать в проведении данной оценки.
Как можно принять участие в ЭПР?
Участие в ЭПР описано в соответствующих нормативно-правовых актах, можно обратиться к упомянутым выше документам. В то же время Инфраструктурный центр «Энерджинет» будет проводить работу по подготовке и продвижению инициатив в рамках данного механизма. В этой связи мы готовы рассматривать предложения заинтересованных лиц по инициации экспериментальных режимов по различным направлениям дорожной карты НТИ «Энерджинет».